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  2. 新修訂《中華人民共和國婦女權益保障法》“亮點”解讀

    作者:   文章來源:北京日報    發布時間:2023-03-08 08:10:00   您是第0位瀏覽者 字體大?。?span class="font">【     】 打印


    新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》于2023年1月1日起施行,這是該法實施30年來的又一次“大修”。經過修訂,新法由過去的9章61條增至10章86條,針對當前結婚生育、財產分配、人身權利等領域侵害婦女合法權益的問題,新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》作出了積極回應。那么,此次修訂有哪些亮點?與過去相比,又有哪些區別和改變呢?

     

    修訂背景

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展全局出發,就維護婦女權益、促進婦女全面發展,提出新的更高要求,作出一系列重要部署。各方面也呼吁,根據經濟社會發展,進一步修改完善婦女權益保障法,豐富保障內容,提升保障水平。全國婦聯堅決貫徹落實黨中央決策部署,積極回應社會關切,配合全國人大常委會開展婦女權益保障法全面修改工作。

     

    亮點1:生育手術須經婦女本人同意

    生活中,一些醫院在實施生育手術或其他與婦女相關的特殊醫療行為時,如選擇順產還是剖腹產、是否進行無痛分娩等,通常將丈夫或者婦女的其他親屬列為手術風險告知書的知情同意人。如該知情同意人不同意,即使婦女本人同意也無法進行手術。應該注意的是,如果婦女本人處于昏迷或無法自己決擇的特殊狀態下,手術需要家屬簽字有其必要性;但在婦女本人清醒、可獨立決擇的情況下,應該尊重本人意愿,由本人進行決定。

    新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》第二十一條明確提出,婦女的生命權、身體權、健康權不受侵犯。禁止虐待、遺棄、殘害、買賣以及其他侵害女性生命健康權益的行為。禁止進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。醫療機構施行生育手術、特殊檢查或者特殊治療時,應當征得婦女本人同意;在婦女與其家屬或者關系人意見不一致時,應當尊重婦女本人意愿。

    由此可見,該法實施后,醫院、醫療機構或者其他機構進行非醫學需要的胎兒性別鑒定,或者幫助孕婦或其家人實施選擇性別的人工終止妊娠,將會構成違法,可能承擔法律責任。同樣,面對自己的生育手術或治療,婦女本人的意見才是最重要的。

     

    亮點2:拓寬性騷擾維權渠道

    性騷擾是近年來全社會廣泛關注的熱點問題之一。在平時工作、學習或生活中,有不少女性曾遭到性騷擾,令受害者防不勝防又苦不堪言。很多影視劇也或多或少涉及了性騷擾話題,如《我的實習生活》《杜拉拉升職記》等,又如曾經熱播的法制劇《底線》中的李芳凝遭遇的職場性騷擾。

    新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》中對性騷擾的概念進行了界定,第二十三條明確指出,禁止違背婦女意愿,以言語、文字、圖像、肢體行為等方式對其實施性騷擾。受害婦女可以向有關單位和國家機關投訴。接到投訴的有關單位和國家機關應當及時處理,并書面告知處理結果。受害婦女可以向公安機關報案,也可以向人民法院提起民事訴訟,依法請求行為人承擔民事責任。

    在此之前,《中華人民共和國婦女權益保障法》第四十條僅對禁止性騷擾作了概括性規定,而修訂后則進一步完善了預防和處置性騷擾、性侵害制度機制,如對性騷擾的方式作出列舉式規定,這意味著將其區分為若干種類型,包括言語性騷擾、文字性騷擾、圖像性騷擾、肢體性騷擾和其他性騷擾,并且對婦女維權的途徑作出了較為細致的規定,明確婦女可以采用向有關單位和國家機關投訴、向公安機關報案或向法院提起民事訴訟三種途徑維護合法權益。

    此外,發生在校園和職場里的性騷擾最為常見,因此校園中的女學生和職場中的部分女職工屬于弱勢群體,更易受到處于支配地位的人員侵害。針對于此,新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》明確了學校和用人單位防范、制止性騷擾的職責,進一步降低性騷擾的發生幾率,拓寬了婦女維權途徑。

    其中,第二十四條規定,學校應當根據女學生的年齡階段,進行生理衛生、心理健康和自我保護教育,在教育、管理、設施等方面采取措施,提高其防范性侵害、性騷擾的自我保護意識和能力,保障女學生的人身安全和身心健康發展。學校應當建立有效預防和科學處置性侵害、性騷擾的工作制度。對性侵害、性騷擾女學生的違法犯罪行為,學校不得隱瞞,應當及時通知受害未成年女學生的父母或者其他監護人,向公安機關、教育行政部門報告,并配合相關部門依法處理。對遭受性侵害、性騷擾的女學生,學校、公安機關、教育行政部門等相關單位和人員應當保護其隱私和個人信息,并提供必要的保護措施。也就是說,不論是中小學校,還是大學,明年起所有學校的規章制度中都應當要有包含預防處理性侵害、性騷擾工作制度的內容。

    新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》第二十五條則詳細列舉了八條措施來指導用人單位預防和制止對婦女的性騷擾,包括制定禁止性騷擾的規章制度;明確負責機構或者人員;開展預防和制止性騷擾的教育培訓活動;采取必要的安全保衛措施;設置投訴電話、信箱等,暢通投訴渠道;建立和完善調查處置程序,及時處置糾紛并保護當事人隱私和個人信息;支持、協助受害婦女依法維權,必要時為受害婦女提供心理疏導;其他合理的預防和制止性騷擾措施。

     

    亮點3:首次明確住宿經營者的安全保障義務

    賓館經營者老宋發現前來登記住宿的一名男子抱著一個12歲的女孩,孩子處于昏迷狀態,男子神色慌張,解釋說是自己女兒睡著了。但老宋辦理入住登記時發現二人姓氏并不一致,且男子拿不出女孩是自己孩子的憑證。作為一名賓館經營者,考慮到種種異常,不排除發生了侵害婦女權益的行為,老宋應該及時向公安機關報告。

    實踐中,一些強奸、猥褻、泄露婦女隱私、拐賣婦女等違法犯罪行為的發生場所可能位于賓館、酒店,而住宿經營者最易發現此類行為,如果能夠采取相應措施,一定程度上可以預防和制止此類犯罪。

     

    新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》第二十六條對住宿經營者的安全保障義務進行規范,要求其應當及時準確登記住宿人員信息,健全住宿服務規章制度,加強安全保障措施;發現可能侵害婦女權益的違法犯罪行為,應當及時向公安機關報告。這是對住宿經營者課以安全保障和及時報告義務,以防“事不關己高高掛起”“睜一只眼閉一只眼”,是及時預防和制止違法行為的有效途徑。

     

    亮點4:媒體有義務客觀適度報道涉婦女事件

    網絡暴力帶來的傷害后果嚴重,民法典和個人信息保護法也對保護公民的姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權和個人信息等人格權益作出規定。

    特別是對于女性這一弱勢群體更是如此,入選2020年度全國十大法律監督案例的“杭州女子取快遞被誹謗案”就是典型案例之一。小吳到樓下取快遞時,被便利店店主郎某偷拍了視頻。郎某隨后與朋友何某“開玩笑”,編造聊天內容發至微信群。通過不斷轉發,謠言在互聯網發酵,而編造的聊天截圖演繹出“少婦出軌快遞小哥”的故事讓小吳深受其害。

    新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》第二十八條明確規定,婦女的姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權和個人信息等人格權益受法律保護。媒體報道涉及婦女事件應當客觀、適度,不得通過夸大事實、過度渲染等方式侵害婦女的人格權益。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格。未經本人同意,不得通過廣告、商標、展覽櫥窗、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、網絡等形式使用婦女肖像,但法律另有規定的除外。

    因此,新聞媒體在報道新聞事件時,應當謹慎盡責,發布報道前應當核實消息來源的真實性,以官方發布的權威信息為準,同時注意保護婦女隱私,堅持適度原則,不得通過夸大事實、過度渲染等方式侵害婦女的人格權益。根據民法典的規定,使用攻擊性、侮辱性的語言超出事件正常評論范圍的行為,應當承擔民事責任,侵犯當事人名譽權的,需承擔恢復名譽、賠禮道歉、賠償精神損害撫慰金等民事責任。根據治安管理處罰法的規定,公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的,處五日以下拘留或者500元以下罰款;情節較重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處500元以下罰款。構成侮辱罪、誹謗罪的,還將承擔刑事責任。

     

    亮點5:人身安全保護令再“升級”

    在完善人格權保護方面,新法特別提到,要加強婚戀交友關系中的婦女權益保障,擴大人身安全保護令的適用范圍。

    早在2015年,我國反家庭暴力法就明確了人身安全保護令制度,這不僅是家庭暴力受害人的護身符,同時也是對施暴者的一種震懾和警示,很大程度上約束了家庭暴力行為。該法還規定“家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為,參照本法規定執行”,將監護、寄養、同居、離異等關系的人員之間發生的暴力,也納入法律約束。然而,近年來多地發生因婚戀糾紛侵犯婦女人身權益的案件,如以戀愛、交友為由或者在結束婚戀關系后,持續糾纏、騷擾婦女,甚至泄露、傳播婦女隱私。當女性遭受這些侵害現實危險時,是否可以向人民法院申請人身安全保護令呢?

    此次《中華人民共和國婦女權益保障法》修訂,明確加強了婚戀交友關系中的婦女權益保障、擴大人身安全保護令的適用范圍。第二十九條提出,禁止以戀愛、交友為由或者在終止戀愛關系、離婚之后,糾纏、騷擾婦女,泄露、傳播婦女隱私和個人信息。婦女遭受上述侵害或者面臨上述侵害現實危險的,可以向人民法院申請人身安全保護令。這樣,可以給更多的潛在受害人提供了更有力的維權武器。

     

    亮點6:限制生育不得作為聘用條件

    女研究生小林在報考某崗位時被用人單位告知,其符合報考崗位的其他條件,但是因為該工作強度大經常需要加班,所以限定為只招聘男性。

    性別歧視仍是一個不容忽視的社會問題,特別是在參加應聘時,有相當比例的女性在面試時遭遇過歧視。

    新修訂《中華人民共和國婦女權益保障法》明確表示了對職場性別歧視問題的干預態度,并根據近些年用人單位在招錄過程中容易發生的性別歧視行為,將其歸結為五大類,便于用人單位、求職者和勞動者的理解。

    具體來說,第四十二條規定,各級人民政府和有關部門應當完善就業保障政策措施,防止和糾正就業性別歧視,為婦女創造公平的就業創業環境,為就業困難的婦女提供必要的扶持和援助。第四十三條規定,用人單位在招錄(聘)過程中,除國家另有規定外,不得實施下列行為:限定為男性或者規定男性優先;除個人基本信息外,進一步詢問或者調查女性求職者的婚育情況;將妊娠測試作為入職體檢項目;將限制結婚、生育或者婚姻、生育狀況作為錄(聘)用條件;其他以性別為由拒絕錄(聘)用婦女或者差別化地提高對婦女錄(聘)用標準的行為。第四十四條規定,用人單位在錄(聘)用女職工時,應當依法與其簽訂勞動(聘用)合同或者服務協議,勞動(聘用)合同或者服務協議中應當具備女職工特殊保護條款,并不得規定限制女職工結婚、生育等內容。職工一方與用人單位訂立的集體合同中應當包含男女平等和女職工權益保護相關內容,也可以就相關內容制定專章、附件或者單獨訂立女職工權益保護專項集體合同。這是在法律保護的基礎上,要求用人單位進一步以具體合同條款的方式明確對女職工的特殊保護,防止部分用人單位以沒有明確合同依據為由不履行特殊保護義務,該規定是對職場女性保護力度的進一步提升。

    除了招聘環節,新修訂法律還新增了第四十九條,即人力資源和社會保障部門應當將招聘、錄取、晉職、晉級、評聘專業技術職稱和職務、培訓、辭退等過程中的性別歧視行為納入勞動保障監察范圍。此舉實現全過程勞動保障監察,增加了保障力度。

     

    亮點7:不得因產假降低女職工工資福利待遇

    原《中華人民共和國婦女權益保障法》規定,用人單位不得因結婚、懷孕、產假、哺乳等情形,降低女職工工資、辭退女職工、單方解除勞動(聘用)合同或者服務協議。

    新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》第四十八條明確指出,用人單位不得因結婚、懷孕、產假、哺乳等情形,降低女職工的工資和福利待遇,限制女職工晉職、晉級、評聘專業技術職稱和職務,辭退女職工,單方解除勞動(聘用)合同或者服務協議。女職工在懷孕以及依法享受產假期間,勞動(聘用)合同或者服務協議期滿的,勞動(聘用)合同或者服務協議期限自動延續至產假結束。但是,用人單位依法解除、終止勞動(聘用)合同、服務協議,或者女職工依法要求解除、終止勞動(聘用)合同、服務協議的除外。用人單位在執行國家退休制度時,不得以性別為由歧視婦女。由此可見,該規定是為了防止部分用人單位變相降薪、變相對女職工生育進行限制,較原法律規定更為完善。而且,還明確勞動(聘用)合同或者服務協議期滿的,勞動(聘用)合同或者服務協議期限自動延續至產假結束,進一步加大了對生育婦女勞動權利的保護,積極應對生育政策調整帶來的挑戰,為婦女更好兼顧生育與事業提供了支持。

     

    亮點8:婚登機關應提供婚姻家庭輔導服務

    受醫療條件影響,過去曾有一些夫妻可能在婚后發現不孕不育問題,或者發現對方患有遺傳病但未告知,影響夫妻感情和婚姻質量。為了避免此種問題,新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》鼓勵男女雙方在婚前進行醫學檢查,以保障對對方身體健康的知情權,在知己知彼的情況下作出締結婚姻的意思表示,避免后續產生相關問題。

    具體來說,第六十二條規定,國家鼓勵男女雙方在結婚登記前,共同進行醫學檢查或者相關健康體檢。第六十三條規定,婚姻登記機關應當提供婚姻家庭輔導服務,引導當事人建立平等、和睦、文明的婚姻家庭關系。由婚姻登記機關提供婚姻家庭輔導服務,可以引導當事人建立和諧的婚姻家庭關系,避免雙方積小怨成大仇,從而導致婚姻關系破裂。

     

    亮點9:女方對夫妻共同財產享有共同記名權

    在財產權利方面,新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》對于男女平權作出進一步規定,增加了女方對夫妻共同財產享有要求記載其姓名等權利。根據民法典關于夫妻共同財產的相關規定,夫妻在婚姻關系存續期間所得的財產原則上都屬于夫妻共同財產。在司法實踐中,登記在一方名下的財產性質如何認定,往往是離婚訴訟中雙方的爭議焦點,也是法院在夫妻共同財產認定上的難點。此時,只能結合財產來源、取得時間以及是否發生贈與等個案情形予以綜合考量認定。而該條款新增內容,則為女方確認并明示夫妻共同財產提供了明確法律依據,也為離婚糾紛中共同財產范圍的確定打下基礎。第六十六條規定,婦女對夫妻共同財產享有與其配偶平等的占有、使用、收益和處分的權利,不受雙方收入狀況等情形的影響。對夫妻共同所有的不動產以及可以聯名登記的動產,女方有權要求在權屬證書上記載其姓名;認為記載的權利人、標的物、權利比例等事項有錯誤的,有權依法申請更正登記或者異議登記,有關機構應當按照其申請依法辦理相應登記手續。

    離婚財產分割訴訟中,夫妻共同財產的范圍是法院審查的首要重點,在對簿公堂之時,雙方對于有哪些共同財產需要分割往往各執一詞。雖然民法典第一千零九十二條對于一方以多種方式侵害夫妻共同財產的法律后果進行了規定,但實施上述行為的往往是婚姻中掌握經濟主導權的一方,處于相對弱勢的一方很可能會因無法就主張的事實充分舉證而承擔不利后果。新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》第六十七條規定,離婚訴訟期間,夫妻一方申請查詢登記在對方名下財產狀況且確因客觀原因不能自行收集的,人民法院應當進行調查取證,有關部門和單位應當予以協助。離婚訴訟期間,夫妻雙方均有向人民法院申報全部夫妻共同財產的義務。一方隱藏、轉移、變賣、損毀、揮霍夫妻共同財產,或者偽造夫妻共同債務企圖侵占另一方財產的,在離婚分割夫妻共同財產時,對該方可以少分或者不分財產。此舉明確了離婚訴訟中夫妻一方的調查取證權,有效解決了婚姻關系中弱勢一方舉證難的問題。而且,該條文中明確將如實申報共同財產規定為夫妻雙方的法定義務,否則法院可依據該條款對拒不履行一方作出不利認定。要求夫妻雙方在離婚訴訟階段積極申報共同財產,不僅能有效減輕雙方的舉證負擔,也能促進離婚財產分割的處理效率。

     


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